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江西九江市人大:用新招推动工作创新

日期: 2013-07-10          发布单位:阆中市人大常委会办公室          索引号: 20137101772898046

 

求实 务实 落实

——江西九江市人大常委会创新工作发展综述

    跟进中心,服务大局,从议题选择入手,把整改落实不到位的具体问题,纳入第二年监督议题;对民生工程建设进行全过程跟踪督办;全面推进“代表之家”创建活动,制定《人大代表意见建议办理情况评价表》,杜绝代表“被满意”现象…..这一个个新招、实招的推出,就像深谷幽兰,看似朴实无华,却散发出九江市十四届人大常委会推动工作创新的阵阵清香,见证着九江人大工作者思路求实、作风务实、狠抓落实的不懈努力和艰辛探索。

    议题选择:不贪多求全

   “人大监督工作不能盲目随意,必须有所为、有所不为,找准切入点,选择好议题,确保好效果。”每年制定人大监督工作计划时,华金国主任都要语重心长,反复叮嘱。为选好议题,九江市人大常委会确立了党委要求做、法律规定做、“一府两院”需要做、人民群众希望做、人大能够做的选题原则,每年11月份,通过发放征求意见函、开辟网上电子信箱等方式,向各县(市、区)人大常委会、市“一府两院”及其部门和全体市人大代表征求意见建议,在此基础上,拟出常委会工作要点和监督计划,然后提交常委会主任会议进行研究,最后上报市委常委会审议确定。按照这样的步骤,今年,市人大常委会把监督重点向经济发展和民生领域倾斜,重点关注金融支持沿江开放开发、文化大繁荣大发展、社会养老工作、农产品质量安全等11项专项工作,着力开展献血法、人民防空法、工会法等3部法律落实情况的执法检查,既综合了社情民意,又切合了市委市政府的工作中心,为增强人大工作针对性和实效性奠定了好基础。

    依法监督:一抓到底见成效

   “实效是人大工作的生命。要强化效益意识、效率意识、效果意识,在拓宽调研、视察的深度和广度上下功夫,在提出破解难题的思路和对策上出成果,在服务和促进中心工作上求实效。”在市十四届人大常委会第一次会议上,华金国主任的一番讲话,让全体常委会组成人员产生强烈共鸣。从那以后,九江市人大常委会紧紧抓住调研、审议和落实三个关键环节,尽心竭力做好监督实效的文章。

    以调研促审议,会前尽可能多的安排组成人员参与调研视察、执法检查等活动,为其了解审议内容、提高发言质量提供支持。围绕沿江开放开发、放心粮油工程、学前教育、保障性住房、扶贫开发等工作,先后开展了7次专题调研,有针对性地提出意见建议60余条。特别是在沿江开放开发工作调研中,市人大常委会调研组深入沿江7个县(市、区)察看沿江项目26个,召开汇报座谈会6次,并组织调研组成员赴芜湖、镇江、江阴、张家港等沿江城市学习考察。每到一处,大家都认真听,仔细看,抓紧记,虚心征求政府部门、企业单位、一线员工的意见建议。在深入调研、借鉴比较的基础上,提出了建立统分结合、职责明确的沿江开放开发体系,加速推进港区、物流园区、工业园区和城区一体化建设,加速培育主导产业,坚持开发与环保并重,积极争取上级支持等意见建议,推动了沿江开放开发战略的顺利实施。

    以审议促调研,通过明确组成人员都要发言、记录并签字、点评好的建议等措施,倒逼常委会委员扎实搞好调研,确保问题抓得准、审议议得透、建议行得通。比如,粮油市场质量安全工作,市民极为关注,代表非常关切。市人大常委会及时开展调研,针对九江“放心粮油”工程建设工作中存在的问题,提出了中肯的意见建议,引起了市委、市政府高度重视,市委书记、市长分别专门作出批示,采取了17条整改措施,新建了28家“放心粮油店”和50家农超对接网点。

    以审议意见落实见实实在在的效果,坚持全程督办,跟踪问效,一抓到底,不达目的不罢休。除了按监督法规定抓好督促检查外,九江市人大常委会每年都对“一府两院”整改落实审议意见的情况进行满意度测评,表决通不过,要重新整改、继续报告,直到问题解决为止。2012年,市人大常委会在道路交通安全法执法检查中,发现市区公共地下停车场被挪用为商业用途较为普遍,督促市政府尽快整改。当年年底,市区5家被挪用的地下停车场已有2家恢复停车功能。对于其他3处,今年,市人大常委会将它列入常委会议题,专题听取市政府对这3家地下停车场整改恢复情况的报告,这也是九江市人大常委会首次将常委会审议意见整改不到位的具体问题列入第二年审议议题。

    万事民为先,每年人代会上市政府承诺的民生工程实事,都是群众关注的重点和热点。为督促这些民生任务的落实,每年年底,市人大常委会都组织全体组成人员和部分省、市人大代表开展集中视察活动。今年,又一改往年一次集中视察的做法,成立社会民生、城市建设、教科文卫和农村农业4个督办组,对 “十件惠民工程”的启动情况、实施情况、完成情况进行全过程监督。

    代表工作:用服务保障履职

    人大代表是人民代表大会的主体,做好人大工作,发挥代表作用至关重要。为此,九江市人大常委会坚持把发挥代表作用作为活力源泉,力求在保障代表依法履职上创新举措。

    坚持代表联系经常化。制定了常委会组成人员联系代表制度,安排常委会组成人员每人固定联系3至5名基层市人大代表,做到平时经常联系,年终集中走访,及时了解代表工作、生活和履职情况,认真听取代表意见建议,努力帮助代表解决实际问题;引导代表走访选区,联系选民,了解民意,反映民声,做好人民群众的代言人。

    力促代表履职常态化。坚持把提升代表履职能力摆在突出位置,举办了新任市人大代表履职培训班,召开了代表工作座谈会和经验交流会,组织了代表小组组长外出学习考察,定期向代表寄送有关刊物,及时通报市情信息和人大常委会的重要工作。拓宽代表在常委会工作中的参与度,每次常委会议都安排代表列席,每次调研和执法检查都安排代表参加。为更好地促进代表履职,今年,市人大常委会在全市范围内推进“人大代表之家”创建活动,逐步建立起市、县、乡三级“代表之家”网络,实现了代表履职平台建设全覆盖。

    督办代表意见建议实效化。将代表意见建议汇编成册,促进代表学习交流,提高代表意见建议的水平。采取常委会领导重点督办、各委办共同督办、三家联合督办以及邀请代表参与督办相结合的方法,实现了代表意见建议督办工作全覆盖。为了推动办理工作从答复型向落实型转变,从办结率向办成率转变,今年市人大常委会实行了一项改进,将过去承办部门征求代表对办理工作的意见改由市人大选任联来征求代表的意见,杜绝代表对办理工作的“被满意”现象。