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规范发展惠万家——关于全市水电气安装收费等情况的调研报告

日期: 2015-12-29          发布单位:阆中市人大常委会办公室          索引号: 2015122916433211573

在日常生活中,水电气不可或缺,安装收费更是事关群众切身利益。一直以来,作为公共服务的供水、供电、供气企业,在经济、社会和民生等方面都发挥了极为重要的作用。然而,由于多方面原因,社会评价却褒贬不一。为了给群众一个明白,还企业一个清白,今年7—9月,市人大常委会组织调研组,走进水电气三家企业,到鑫月港湾、中央华城等十多个居民小区,深入财政、发改、经信、水务、柏垭、二龙、水观、千佛等部门和乡镇进行专题调研,全面了解我市水电气行业安装和收费等情况。

 

收费有标准  安装方式多

 

近年来,我市水电气行业收费标准基本得到统一,安装逐步规范,企业服务水平不断提升,职能作用发挥明显,发展态势总体趋好,较好地满足了群众需求和社会需要。

一、安装概貌

(一)主管网安装

1、供水主管。供排水总公司负责城区自来水主管填埋和安装,安装材料为集中采购。水务局下属供水总站及乡镇供水站负责全市69个农村场镇(含撤并乡镇)自来水主管安装。其中,供水总站铺设了柏垭、河溪两个大型供水站主管,辐射20个乡镇,主管材料由供水总站统一购买。其余乡场镇供水站负责区内供水主管安装,材料依托供水总站统一购买或自行购买。2、供电主网。国网阆中供电公司负责城区及乡村地区电力主网设施建设和安装,安装材料由上级公司统一配送。3、供气主管。天然气总公司负责城区及乡村地区燃气主管设施填埋和安装,安装材料为统一采购。

(二)区内安装

1、供水管网。城区商住小区、商业中心等由开发商通过公开招标的方式,选取社会施工企业进行管网设计、安装。洪山、老观等中心镇的14处较大供水站,承担了全市80%的农村场镇小区、村民聚居点、单体居民楼的自来水安装,已纳入供水总站统管,材料由供水站购买或委托供水总站集中采购。文成、木兰等少数场镇供水站未纳入供水总站管理,各自负责片区供水设施安装,共占据约20%的乡村市场安装份额,安装材料自行购买,无统一标准。

2、供电管网。全市城乡供电由开发商或用户选取社会施工企业进行安装,国网阆中供电公司仅从技术层面对社会施工企业进行指导。2014年以来,我市电力安装最集中的保宁、江南、七里等,社会施工企业市场占有率达100%。农网改造上,全市90%的农户已完成改造,千佛、洪山等乡镇的部分村社未改造,今明两年分别再完成46个村、35个村的改造任务,2016年底该项工作将全面收尾,改造所用安装材料均由上级供电公司集中配送。

3、供气管网全市天然气安装和输供涉及9家企业,分别是天然气总公司、南充新农村燃气公司、鑫禾天然气服务站、柏垭天然气管理站、柏垭天然气管理站飞凤分站、天宫乡张小明、南部县王雄、南部县金升天然气公司、南部县兴隆李兴良。其中,天然气总公司作为市属国有企业,对城区燃气安装和输供覆盖率达100%,并立足已有市场,将天然气输供、工程设计、施工安装等业务辐射到全市大多数乡镇、村社和村民聚居点。燃气安装材料通过价格比选、质量评审、合同谈判的方式集中采购。其余8家私营燃气企业,共为农村30000户居民提供安装和输供服务,约占整个农村用户的40%,安装材料系自行采购。

(三)户内安装

水电气管线接通到户头后,户内安装主要由业主自己负责。这期间,少数居民会向水电气企业提出申请,通过正规渠道、请有资质的施工人员、购买质量合格的材料进行室内安装和改装。但绝大多数居民都是自行规划设计,聘请社会上无安装资质的临散水电工进行安装,安装材料要么为居民到建材市场自行购买,要么委托所雇安装人员进行采购,品牌、材质、型号以及安装质量等无从监管,安装价格也是协商确定,没有统一的标准。

二、收费情况

(一)供水安装收费城区方面2006年起,取消了自来水初装费和户头费,仅向开发商收取户表安装费,再核算到居民房价中。收费标准根据成本定价、保本微利的原则,按发改部门核发的阆发改价格〔2013131号文件执行。具体标准为:普通用户1—6层,含6+1层,2960/户。高层用户低压区1—7层,3180/户;中压区8—18层,3600/户;高压区19层及以上,3900/户。城区自来水价格为3.05/吨,个别高层住宅小区为4元左右/吨。乡镇方面,大多数纳入供水总站管理的乡镇供水站,安装收费按阆发改价格2013340号文件执行,普通用户1—6层,含6+1层,2450/户,安装住宅室内供水加收400/户。未纳入供水总站管理的乡镇供水站,安装费每户8001500元不等。自来水价格为3.5—7/吨,均没有统一的收费标准。

(二)供电安装收费2015111日前,城区户表安装收费,依据阆物发〔200867号文件规定,由商住楼开发商出资,核算进居民房价。标准为:住宅面积小于90平米的1430/户,90平米以上的1650/户。乡村户表安装收费,依据阆物发〔200915号文件规定,由用户出资。2014年下半年,安装费用调整为乡场镇1300/户,农村1100/户。2015111日起,原阆物发〔200867号文件、阆物发〔200915号文件关于安装收费之规定已停止执行,根据《供电营业规则》相关规定,对城乡居民零散用户户表安装,产权点(电能表出线处)以下工程由用户负责,产权点以上由供电公司负责。农网改造每户承担不超过190元的材料费。供电公司为所有城乡用户免费提供价值100元的电表。此外,全市施行居民生活用电阶梯价格,电价从0.50.8/度不等。

(三)供气安装收费。城区部分燃气安装由房地产开发商统一向天然气公司结算,并核算到居民房价中,具体标准按阆发改价格〔2014186号文件执行,IC卡普通用户8层以下(含平房)3750/户;集中显示普通用户8层以下(含平房)3850/户;一类高层建筑9—16层,4050/户;二类高层建筑17—29层,4250/户;三类高层建筑30层以上,4450/户。农村市场较为分散,安装价格根据工程实际情况而定,原则上一个地区执行统一的价格,燃气安装企业在场镇安装费价格区间为3600—4485/户,村社5000—5500/户,且均不含土建费。全市居民用气费用为1.98/立方。

 

社会有期盼  问题要正视

 

近年来,虽然水电气安装和收费行为逐渐规范,服务群众的质量和水平逐步提高,但也存在一些亟待解决的问题。

——价格参差不齐,群众反映激烈一是农村地区安装收费随意性大。未纳入自来水总站统管的文成供水站,入户安装费仅1500元,竟比纳入统管的供水站低了950元。居民普遍反映:低收费缘于供水站低层次运行,安装准入门槛低,大多是无资质安装,材料质量低劣,安装人员缺乏专业培训,技术水平差。另外,有的乡镇室内安装,双卫生间加收100元,有的乡镇又没有加收,居民心中不平。二是农村场镇水价普遍偏高。水价普遍维持在3.5元以上,解元、北门等乡镇达7/吨,竟比城区高出2.5倍,有的地方供水站纳入总站统管后,水价不降反升,令居民不解。三是二次供水收费标准不统一。这在城区高层电梯公寓属普遍现象,因高层住宅供水压力不够,7层以上需加压供水,会产生加压水泵、用电等费用。据调查,宏凌山水城、天籁之音二次加压水费由物业统一收取,水价比市价分别高出1/立方、0.8/立方,这与今年7月份住建、发改、卫生三部门联合下发的《关于规范我市二次供水管理的通知》(阆住建发201541)文件中二次供水加价费按物业服务面积计收,标准为每月每平米最高不超过0.15的规定不符。四是供水设备维护抬高水价。个别乡镇供水站因供水设施老化,亟待改造或更换,然而供水站效益不好,无力承担相关费用,维修款被计入水价转嫁给居民。

——市场无序竞争,矛盾隐患突出第一,监管缺失导致安装市场混乱。据供电公司人员、城区居民反映,我市电力安装市场已进入公开竞争阶段,行政监督职能相对缺失,社会施工和设备供货企业通过挂靠有资质的设计施工单位,采用人证分离、低价中标等恶性竞争方式获取电力安装市场,收费随意性大,安装质量参差不齐,扰乱了正常的电力安装市场。第二,市政管线配套滞后导致电力安装缓慢。眼下,华胥路片区中央华城、城市领地、锦绣城等大量商住楼陆续交付入住,但城市道路、管网等公共管线建设滞后,造成电力等公共服务设施难以如期建设。第三,供电设施难以落脚导致古城存安全隐患。随着阆中古城旅游持续升温,电力供应量大幅增长,由于古城保护和居民干扰等因素,供电公司计划在古城新增的变台、电源配电箱等设施无处安放,现有供电设施重载发热等严重威胁古城消防安全。

——行业鱼龙混杂,管理难度加剧根据省建设厅划定的供气区域,阆中天然气公司为我市行政辖区唯一一家燃气经营企业。由于历史原因,我市一直存在8家私营企业。这些企业的安装收费以及内部管理参照市天然气公司标准,但自主性大、管理水平低、价格不统一。尤其在天然气管线填埋土建费上,少的收几百,多的收几千,增加群众负担。再者,这几家无安装资质,不具有合法性。像户内未安装燃气泄漏报警器等不合规现象普遍存在。这也给执法主体带来困扰,若依规停气,全市数万居民户将无气可用,这就造成我市燃气市场不能规范管理,也有随时发生安全事故的可能。另据调查,城区居民户内燃气设施安装好后,安全检测交由另一家公司(明众公司)实施,每支表收取100—300元的检测费,收费随意性大,毫无政策依据。且不检测就不供气,看似安装和检测分离,实则又相互关联,显得不伦不类。

——社会责任过重,企业压力较大第一,安装垫资数额大。近年来,市委、市政府将还房和保障性住房列为一号民生工程,建筑面积达500余万平方米,供排水、供电、供气三家公司水电气安装任务重,且都是先行垫资。调查组了解到:在还房建设上,供排水公司垫资达1.23亿元,天然气公司垫资达1.14亿元。另外,供电公司在拆迁还房、棚户区改造、市政建设、电力线路迁改上,有2亿多费用一直未落实。第二,公益事业亏损重。根据天然气公司提供的数据,自2009年公交车经营以来,财政一直未按政策进行补贴,古城转为步行街后,便民服务公司免费为古城居民服务,处于亏损状态。截止目前,累计亏损2247.68万元,其中,公交运营亏损1673万元,便民服务公司亏损306万元,出租车亏损268.68万元。同时,按照“5A”创建等要求,天然气公司自筹资金新购置了54辆公交车,随着批量投入运营,成本进一步增加,亏损还将持续。据供排水公司反映,2014年,该公司在无偿提供城市消防、园林绿化等公益用水以及园区企业水价优惠方面亏损就达605.4万元。这些情况无疑对企业发展带来了巨大压力。

——户内私自安装,安全事故易发自来水安装:入户安装时,接入自来水管网的材料质量不达标,安装不规范,易对饮用水体造成污染,危及居民饮水安全。电力安装:农村70%的农户入户线是90年代初安装的,这与农网改造后的线路反差大,加之村民在户内私搭乱接线路,或者请无资质人员进行安装,走线不规范,或者电力线路等材质无3C认证,质量不达标,导致电力线路频繁跳闸,安全隐患增高,用电风险加大。燃气安装近年来,居民私自改装、暗埋、改迁、扩大使用范围的现象日益严重,特别是无资质安装,在材料质量、安装技术等方面都存在严重安全隐患。有的用户将热水器安装在卫生间,有的用户将燃气管线密封在装饰墙内,有的甚至隐蔽在整体厨柜内,有的燃气泄漏报警装置没有接通电源,有的用户安装使用一些三无燃气器具,有的用户使用劣质燃气具连接软管等,因此带来的户内燃气燃烧、爆炸事件时有发生,用户生命财产安全受到威胁。

 

利民有担当  规范促发展

 

水电气涉及人民群众日常生活大事,必须规范收费和安装标准,努力减轻人民负担,促进企业发展,确保老百姓用上放心水、安全气、充足电。

——强化监管,认真担负主体责任。水电气安装收费牵涉面广,社会关注度高,市政府应充分发挥牵头揽总的作用,督促相关行政主管部门既讲分工,又讲合作,充分履职尽责。经信局作为燃气市场主管部门,要重视群众反映的燃气安装收费等方面的问题,加大安全执法检查力度,杜绝野蛮施工、压埋燃气管线、圈占燃气设施等行为,积极协调破解天然气公司劳务派遣、燃气经营企业杂乱这两方面的困境,为企业健康发展服好务;住建局作为供排水公司主管部门,又担负城市及乡场镇用水管网规划,要科学实施规划,支持场镇供水管网改造升级;水务局作为乡镇供水站的主管部门,要加强供水总站的管理,认真抓好农村地区人饮工程建设,加大对农村饮水矛盾突出乡镇的投入力度,合理布局饮水工程;发改局作为物价主管部门,要强化水电气企业安装收费的价格巡查,及时处理社会反映的热点问题,做到公平公正,维护社会稳定;财政、审计、监察、质检、安监等部门,也要结合各自职能,盯住该领域违法违规行为,加大执法力度,依法予以处理。

——全面出击,切实规范安装收费强化定价约束。水电气作为公共产品,涉及面广,关注度高,安装收费需走市场与调控相结合的道路,既不能以调控一竿子插到底,也不能完全向市场放开。通过多次座谈,收集干部群众以及相关部门的意见,调研组认为:物价部门可依据上级文件,参照周边县市标准,安装企业按安装所耗材料和人工费如实进行成本核算,按照四川省预算定额制定定价调整方案后,采取向社会征求意见、上报政府批准、社会公开等方式,确定一个既能体现价值规律,又能让群众接受的价格。同时,除用电实行阶梯价格外,也可大胆探索实施阶梯水价和气价。强化社会监督。对于乱收费行为,通过广电等媒介,制作以案说法专题节目,加大曝光力度;邀请人大代表、群众代表担当观察员,关注辖区内水电气安装收费情况。强化法律监督。对于水电气安装在招投标领域的违法行为,如采取低价中标抢占安装市场等不正当竞争行为,要注重抓典型,依法有力打击,起到震慑和警示作用。强化制度保障。细化我市物管相关办法,科学核算高层住宅二次供水成本,并积极督促执行现行二次供水水价,减轻居民负担;制定新的燃气安装办法,对天然气埋管土建费用的收取,除坚持与用户签订协议外,还要进一步细化收费项目,制定限价标准。

——内外发力,提升企业服务质量一是提供人才支撑。针对水电气特殊岗位的专业技术人才,市政府应根据企业生产实际,协调人社部门把关,允许公开引进。二是拓展外地市场。鼓励并支持企业走出去,开展水电气安装等业务,大力创造就业岗位,实现企业利润增长。三是化解资金瓶颈。特别是要逐步化解还房建设上垫付的资金,确保企业正常运转。四是培育企业核心文化。修订完善水电气行业管理制度,以制度规范安装市场,以制度约束办事人员;强化职工技能和道德教育,提升服务水平;进一步树立为民服务理念,在追求企业合理利润以及让利于民上找到平衡点,履行好公共服务职能,努力做讲良心、顾大局、善担当的好企业。

——多管齐下,努力消除安全隐患为有效遏制无资质私自安装户内管线设施这一现象,加强户内燃气、电力设施安全管理,无论是从设计还是施工、安装验收等,都必须严格执行国家标准和规范,遵守相关管理规定,确保施工质量;所有从事相关工作的设计、施工人员,应全部持证上岗;所有施工材料、燃气、电力设施设备应全部使用符合国家或行业标准,杜绝三无产品;尽快修订完善,并严格执行阆中市燃气、电力设施相关管理办法,禁止擅自安装、改装、拆除户内燃气和电力设施;燃气管道、电力线路的安装、改装,必须向燃气、电力经营企业申请,然后由有安装资质的企业和人员实施;明确完成户内燃气、电力设施安装、改装后,经燃气和电力经营企业验收合格后,可予以供气送电,验收不合格的,不予供气送电。