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阆中市第十七届人民代表大会第一次全体会议开幕

日期: 2016-12-08          发布单位:阆中市人大常委会办公室          索引号: 20161289213125009
   

把阆中建设成世界古城旅游目的地

阆中市第十七届人民代表大会第一次全体会议开幕

大会强调:实现决战决胜全面小康宏伟目标。

大会号召:认真落实省委治蜀兴川系列部署和南充市委“155发展战略”,围绕阆中市第十三次党代会确立的“145发展思路”,全力推进经济社会科学发展、转型发展、加快发展,努力建设世界古城旅游目的地,同步实现全面小康。


                                   12月7日上午,阆中市第十七届人民代表大会第一次全体会议隆重举行

 

   

12月7日上午,阆中市第十七届人民代表大会第一次全体会议在七里行政中心德弘堂隆重举行,会场内“为建设世界古城旅游目的地,同步实现全面小康而努力奋斗!”的大红标语突出了大会主题。会议应出席代表290名,因事因病请假2名,实到代表288名,符合法定人数。

大会主席团常务主席有:张斌、杜永龙、赵秀清(女)、王伟静、黎艳光、谭波、周靖入

大会主席成员有(按姓名笔划序):王东华(女)、王伟静、王建(女)、王彦、帅丕志、叶发举、叶明松、冯志荣、吕国荣、朱明章、刘波 、刘婧(女)、赤耿、杜永龙、李旦、李兵、李雨霖(女)、李敏、杨伟、杨红(女)、杨勇、宋波、张兴敏、张金国、张斌、陈正道、陈龙全、陈绍荣、迭光俊、周靖入、周毅、庞亮、庞毅、屈瑛(女)、赵友、赵 刚、赵秀清(女)、柏兵、袁嫣(女)、贾艾君(女)、席秋平、唐其勋、唐菲、黄鹏、曹云平、曹琼(女)、盛勇、彭莉(女)、谢吉鹏、鲜仕国、谭波、黎艳光、颜昭。

当天大会执行主席有(按姓名笔划排列):王伟静、帅丕志、叶发举、叶明松、杜永龙、李兵、张斌、张兴敏、张金国、周靖入、庞 亮、庞毅、赵秀清(女)、柏兵、曹 琼(女)、曹云平、谢吉鹏、鲜仕国、谭波、黎艳光、颜昭。

大会秘书长:黎艳光 (兼)

上午9时,大会由市人大常委会主任杜永龙主持,宣布:阆中市第十七届人民代表大会第一次全体会议开幕!全体与会人员起立,会场奏响雄壮的《中华人民共和国国歌》。在热烈的掌声中,代市长杨德宇同志健步走上报告席,代表市人民政府,向大会作政府工作报告(以下简称《报告》),《报告》共分个4部分,即:过去五年工作回顾、未来五年主要目标任务、2017年重点工作安排、加强政府自身建设。


 

                                             阆中市代市长杨德宇作政府工作报告(苟安杰 傅银新供图)

   

关于过去五年工作回顾,《报告》说,我们团结依靠全市人民,全面履行政府职能,紧紧围绕“建设中国最具吸引力的国际休闲旅游城市”目标,攻坚克难,砥砺奋进,胜利完成市十六届人民代表大会确定的主要目标任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。主要成效体现为“六个显著”:

一是综合竞争实力显著增强。全市地区生产总值达到193亿元,五年年均增长10.2%,全省排名上升到第65位;地方一般公共预算收入9.4亿元,增长2.2倍,跃居南充第2位;社会消费品零售总额达到87亿元,年均增长13.5%,增速五年均保持南充第1;全社会固定资产投资净增89.6亿元,达到218.6亿元,年均增长16.1%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到28202元、12285元,年均增长12.1%和16.6%,基本实现翻番。

二是产业转型升级显著加快。产业融合不断深化,三次产业结构调整为24:47:29,服务业占GDP比重提高2个百分点。旅游实现高位突破。复建了西城门楼、道台衙门、文庙等标志性景点,完善了景区配套功能,成功创建川东北首个国家5A级旅游景区和省级旅游度假区;成功举办中国·四川国际文化旅游节;阆中古城、天宫院作为蜀道申遗重要节点列入国家预备名录;接待游客人数、旅游综合收入达到885万人次、79亿元,分别增长2.8倍、3.5倍,阆中旅游已成为嘉陵江流域旅游龙头。工业实现增量提质。工业集中区升级为省级经济开发区,园区面积扩大到15平方公里,规上企业达到55户,食品医药、丝纺服装等形成集群态势,工业销售收入、入库税金达到144.5亿元、2亿元,分别增长2.1倍、1.7倍。农业实现特色发展。江天、江北、江东分区错位发展,肉牛、生姜、中药材、水果等主导产业初具规模,成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县;农业龙头企业、农民专合社、家庭农场分别新增11家、709家、673家,农业新型经营主体不断涌现。

三是城乡发展面貌显著改善。交通取得历史巨变。广南高速、兰渝铁路建成通车,国道212线一期、国道347线改造基本完成,阆中机场续建重新启动,嘉陵江阆中港建设纳入省“十三五”规划,立体交通网络加速形成,区位优势逐渐凸显。城市发展突飞猛进。落下闳大道、嘉陵江三桥、绕城公路等一批主要道路相继建成,嘉陵江四桥及新区滨江南路即将完工,两大城市交通圈层基本形成。城市建成区面积从28平方公里拓展到35平方公里,城市人口达到30万以上,常住人口城镇化率达49.1%。农村条件加速改善。新(改)建宝马—洪山—朱镇、二龙—石滩—千佛等县乡公路350公里、通村公路1270公里、路侧护栏650公里;启动了天宫西河塘大桥等一批渡改桥项目,建成罗家滩东河大桥,群众出行更加便捷安全。

四是改革开放活力显著迸发。项目推动强劲有力。储备重大项目1300余个、总投资2800亿元,争取国省项目资金160亿元;争取置换债券69亿余元,成功发行企业债券10亿元;创新PPP、EPC等模式,滚动实施重点项目530个,累计完成固定资产投资882亿元。

五是群众幸福指数显著提升。民生保障全面加强。大力实施精准扶贫,强力推进脱贫攻坚,减贫21590户、60460人;完成棚户区改造和保障性住房416万平方米,改造危旧小区208个、农村危房3.5万户;大力推进创业就业,新增市场主体1.6万余户、就业4.5万余人;发放城乡低保40万人次、5.8亿元,社保、养保、医保覆盖率分别达到80%、81%、100%。社会事业全面发展。新(改、扩)建学校63所,发放各类助学金4.6亿元,荣获“全国两基工作先进地区”;人民医院七里分院等项目竣工使用,公立医院改革扎实推进,建档立卡贫困户“一站式”报销机制全面建立,群众看病难看病贵问题得到切实缓解。

六是政府自身建设显著加强。始终突出从严治政。深入践行党的群众路线,严格落实“三严三实”要求,扎实开展“两学一做”学习教育,不断深化重点领域监督管理,社会满意度逐年提升。始终突出依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案1546件,促进了经济社会协调发展;大力转变政府职能,全面推进商事制度等简政放权改革,合并重组部门11个,编制39个部门行政权力清单、责任清单,三级政务服务体系更加健全;不断深化政务公开,充分保障公民的知情权、参与权、监督权,政府运行更加阳光透明。

关于未来五年主要目标任务,《报告》指出,政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,认真落实省委治蜀兴川系列部署和南充市委“155发展战略”,围绕我市第十三次党代会确立的“145发展思路”,全力推进经济社会科学发展、转型发展、加快发展,努力建设世界古城旅游目的地,同步实现全面小康。


 

                                                          大会主席台(苟安杰 傅银新供图)

   

贯彻上述要求,完成既定任务,《报告》强调重点要从以下三个方面着力:

(一)在目标考量上,准确把握“四个重点”:一是奋力让经济实力更强。坚持旅游龙头、工业支撑、农业基础,大力开展产业倍增行动,促进新型工业集群发展,现代农业加速推进,三次产业联动发展,力争地区生产总值突破300亿元、地方一般公共预算收入突破14亿元。二是奋力让文旅名片更靓。积极顺应绿色文明时代、大众旅游时代、统筹城乡时代的到来,着力在古城提升、旅游格局、旅游产业上再突破,积极争创国家级旅游度假区、全国休闲旅游示范城市等品牌,努力建设世界古城旅游目的地。力争接待游客突破1500万人次,旅游综合收入突破150亿元。三是奋力让城乡环境更优。深入推进新型城镇化综合试点,显著提高常住人口城镇化率;启动阆中机场、古城水环境综合治理等重大项目,不断完善城乡基础设施;大幅改善人居环境,打造形态、业态、文态和生态“四态合一”的宜居宜业宜游山水田园城镇。四是奋力让人民生活更美。决战决胜脱贫攻坚,确保2018年实现国家级贫困县摘帽,2020年同步实现全面小康。

(二)在工作导向上,始终紧扣“四大战略”:一是绿色引领战略。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,将保护环境作为发展的基础,加快绿色山川、绿色城镇、绿色生活一体化进程,形成人与自然和谐的绿色发展新格局。二是文旅带动战略。立足丰富的特色历史文化资源,提炼铸造个性鲜明、魅力独特的文化品牌,实施全域规划、加快全景建设、推进全业融合、注重全民参与,推动文旅资源大市向文旅经济强市转变,带动经济社会全面发展。三是协调联动战略。立足三产联动、城乡共融、民生改善,科学统筹城市与农村、强市与富民、物质文明与精神文明,推动阆中更高水平的全域全面发展进步。四是项目推动战略。坚持把项目投资作为经济发展的引擎和抓手,挂帅出征谋项目、挂图作战建项目、挂责问效促项目,以项目组织经济工作、统揽全局工作,持续推动经济社会又好又快发展。

(三)在工作推进上,切实做到“四个坚持”:一是坚持以创新思维谋发展。二是坚持以底线思维求发展。三是坚持以系统思维促发展。四是坚持以法治思维保发展。始终坚持依法治市、依法行政,以法治思维和法律手段保障改革发展成果。


 

                                                   大会通过选举办法(苟安杰 傅银新供图)

   

关于2017年重点工作安排,《报告》强调,建设世界古城旅游目的地、实现决战决胜全面小康宏伟目标,2017年工作十分关键。我们将认真贯彻落实中、省、南充及市委系列决策部署,紧紧围绕市委“五大行动”,狠抓工作落地落实,力争2017年实现地区生产总值增长7.8%,固定资产投资增长13%,地方一般公共预算收入增长7.6%,规模工业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长12%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和10%。重点抓好以下七方面工作:

(一)全力推进脱贫攻坚,补齐全面小康短板。强化“决战决胜”促脱贫。作为最大政治任务。始终把精准脱贫作为重大政治责任和最大民生工程,百倍用心,千倍用力。严格“双组长”责任制、“五个一”驻村帮扶、“三个一”工作调度,确保57个贫困村出列、1.36万人减贫。强化“基层基础”促脱贫。强化“增产增收”促脱贫。强化“民心民意”促脱贫。完成第十届村(居)委员会换届工作,完善“五位一体”基层民主治理机制;在所有行政村开办农民夜校,抓好“四好村”创建工作,激发群众脱贫内生动力。

(二)大力推进全域旅游,强化旅游龙头地位。实施全域规划。拓展空间格局。着眼全市宏大的山水人文格局,高标准编制阆中市旅游发展总体规划,加快形成古城核心旅游圈、半小时旅游圈、一日游及多日游等多圈层联动、多线路支撑的全域发展格局。细化功能定位。加快全景建设。围绕创建全国休闲旅游示范城市,加快建成一批旅游配套景区及服务设施。建好“一核”。从城南天下、笔向街、百花庵街等街区破题,提升内涵、完善功能,增强古城吸引力。打造“三区”。实施姚溪坝生态露营、自驾游营地等建设,打造构溪河湿地生态休闲旅游区;启动沙溪片区山地骑行等项目,打造沙溪运动康养度假区;实施柏垭—天宫片区民俗民宿、特色文化体验等项目,打造风水文化体验区,努力形成全链条的旅游体系。培育“两带”。整体连片开发滕王阁—金银台电站片区,开通水上旅游公交线,建设沿江生态旅游带;推进博树、老观等特色集镇建设,建设乡村休闲旅游带。推进全业融合。力促“旅游+文化”。启动古城“两厂”改造提升,着力打造文化创意产业园;依托四川传媒学院阆中基地、峨眉影视集团老观拍摄基地,大力培育旅游演艺及影视文化产业;积极举办各类论坛会展、特色赛事活动,做实“千年古城·万家书香”项目,深入挖掘春节文化、宗教文化、科举文化等特色文化内涵,不断增强阆中文化影响力。力争接待游客人数突破1000万人次,旅游综合收入突破90亿元。

(三)聚力推进工业发展,促进增量转型提质。着力培育产业集群。推动食品医药产业集群强势崛起。鼓励企业扩大产能、拓展市场,促进保宁醋、张飞牛肉、鸿宇冷冻年销售收入分别突破5亿元,加加食品突破3亿元,康美药业突破2亿元,阆苑酒业技改迁建项目全面投产。推动新能源新材料集群加速突破。强力推动创越炭材料、中石化LNG全面投产,开发下游产品,延伸产业链条。力争全市规模以上工业企业产值达到157亿元,入库税金2.2亿元。

(四)合力推进项目攻坚,全面扩大有效投资。围绕国省重大决策部署和资金投向,围绕阆中现实发展机遇和薄弱环节,深度谋划一批基础设施、产业发展、公共服务重大项目,力争新储备10亿元以上较成熟的大项目10个以上。挂图作战建项目。抓前期促开工。突出“早”,切实做好项目规划选址、环境评价、征地拆迁等前期工作,力争阆中机场续建、广南高速公路北互通及滨江西路、古城水环境综合治理、千佛华儿湾水库等项目开工建设。

(五)强力推进城乡建设,推动市域协调发展。抓好城镇化综合试点,加快推进城镇建设,提升城镇管理水平,提高居民生活满意度。

(六)着力推进绿色发展,加快建设美丽阆中。打造绿色生态城镇。倡导绿色低碳生活。引导社会公众自觉爱护生态环境,严肃追究环保违法行为,形成政府、企业、市民共同参与生态文明建设的良好局面。

(七)倾力推进民生改善,共建共享幸福家园。全面落实民生工程。加大民生投入力度,确保财政投入用于民生支出比重稳定在75%以上。实施“全民参保计划”,深入推进养老保险和工资、职称(职级)等制度改革,抓好新老农保并轨及社保转接、五险合一等工作。新建互助养老中心10个,为3万名老人提供居家养老服务。不断优化公共服务。广泛开展全民健身运动,积极筹办国内外重要赛事活动。加快规划建设一批图书馆、博物馆、文化馆等公共平台,加强基层公共文化服务。


 

                                                        大会会场(苟安杰 傅银新供图)

   

关于加强政府自身建设,《报告》表示,面对新形势、新目标、新任务,政府全体成员将以党的十八届六中全会精神为引领,凝心聚力,开拓奋进,努力建设对党忠诚、务实苦干、廉洁奉公、人民满意政府。坚持党的领导,建设忠诚担当的责任政府。坚持依法行政,建设规范高效的法治政府。坚持重大事项报告制度,更好地接受市人大及其常委会、市政协监督,主动听取社会各界的意见建议,积极接受舆论监督。牢固树立规程意识。深化重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度,把权力关在制度的笼子之内。坚持狠抓落实,建设务实尽责的服务型政府。坚持从严治政,建设风清气正的廉洁政府。坚持把从严治党与从严治政有机结合,严守《准则》和《条例》,严格落实“两个责任”,认真履行“一岗双责”。狠抓法纪追究。坚决查处各类违纪违法案件,加强源头治理,用严的制度和铁的纪律打造风清气正的政治环境,树立为民、务实、清廉的执政形象。

新常态新形势催人奋进,新目标新征程任重道远。《报告》最后号召,让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,以更大的力度,更高的要求,更实的举措,为阆中建设“世界古城旅游目的地”而努力奋斗!为南充建设“成渝第二城”贡献阆中力量!

接着,大会审查了阆中市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案的报告(书面);审查了阆中市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告(书面);审查了市政府关于市第十六届人大五次会议代表所提议案办理情况的报告(书面);听取了关于阆中市第十七届人民代表大会专门委员会设置的议案的说明(书面);通过了阆中市第十七届人大一次会议选举办法草案;通过了关于阆中市第十七届人大专门委员会设置的决定草案;通过了阆中市第十七届人大专门委员会组成人员人选办法草案。

会议邀请了市委、市人大、市政府、市政协的领导,市法院、检察院负责人,离退休干部代表,武警部队、人武部负责人,省人大代表、省属企业负责人等共28位同志在主席台就坐。

列席会议的有:不是市人大代表的市人民政府领导、县级干部,市十三届政协主席,市十六届人大常委会组成人员,市人武部领导,市人大各委室主任、副主任,市委所属正科级单位及群团组织负责人,市政府所属正科级单位负责人。市政协委员、列席政协会议人员,市人民法院副院长、市人民检察院副检察长,城区副县级以上学校负责人,城区正科级及以上事业单位主要负责人,部分驻阆单位负责人、离退休干部,省人大代表,乡镇(办事处)党委书记、人大主席、主任、乡镇长共479人。